В отличие от правительства Ариаса Наварро кабинет министров Суареса приступил к постепенной реализации намеченной программы, осуществив в течение года целый ряд реформ, ликвидировавших наиболее одиозные институты франкизма и позволивших ввести в Испании нормы и институты буржуазной демократии. В июле 1976 г. и в марте 1977 г. были объявлены амнистии, в результате которых на свободу вышло большинство политических заключенных. В декабре 1976 г. правительство сместило крайне правых деятелей, стоявших во главе органов госбезопасности и полиции, - сообщает издание новости. В январе 1977 г. были ликвидированы созданные диктатурой специально для расправ с антифашистами «трибуналы общественного порядка».

В апреле власти приняли закон-декрет о роспуске «Национального движения». В июле были распущены официальные «вертикальные» синди-каты и юридически узаконены рабочие профсоюзы. В разнос время были легализованы основные политические партии. Особое значение имела легализация компартии, которая на протяжении почти 40 лет являлась главной мишенью травли и преследований со стороны франкистских властей. Немаловажную роль в осуществлении этих реформ сыграл король Хуан Карлос, выступавший за либерализацию режима и создание конституционной монархии. Поддержка короля облегчила правительству нейтрализацию ортодоксальных франкистов в армии и в других звеньях государственного аппарата. Оставаясь в большинстве случаев за кулисами, Хуан Карлос выступал в качестве арбитра, пользовавшегося немалым влиянием в политических кругах страны. Однако решающую роль в осуществлении преобразований сыграла борьба масс, заставлявшая правительство идти на все новые и новые уступки.

Нажим антифрапкистской оппозиции имел тем большее значение, что служил своеобразным противовесом давлению на правительство справа, со стороны «бункера», который всячески тормозил проведение реформ. Прогрессивный испанский политолог X. М. Ма-раваль справедливо отмечал в этой связи: «Не подлежит никакому сомнению, что существовало намерение проведения автономной политики реформ сверху, но также ясно и то, что эта политика стимулировалась мощными требованиями демократии снизу. Более чем сомнительно, что политика реформ имела бы успех в условиях сопротивления сторонников франкизма, если бы не существовало давления снизу...».

С приходом Суареса во взаимоотношениях правительства с демократической оппозицией возник принципиально новый момент: диалог и постоянные контакты. Оппозиционные партии, входившие в Демократическую координацию (в октябре 1976 г. она была реорганизована в еще более широкую по составу Платформу демократических организаций), образовали в декабре 1976 г. так называемую «комиссию 9-ти», которая во время встреч с Суаресом излагала свое мнение по поводу различных аспектов политических реформ и предлагала пути их осуществления. В январе 1977 г., когда «бункер» и левые экстремисты организовали серию политических убийств, вызвав в стране политический кризис, демократические организации оказали полную поддержку действиям правительства, направленным на его ликвидацию.